Содержание и ремонт региональных дорог на контроле

            Об этом говорил заместитель Министра строительства республики Николай Скресанов,  выступая с докладом на очередном оперативном совещании Правительства Республики Карелия 19 мая.
В настоящее время автомобильные дороги регионального значения Республики Карелия находятся в оперативном управлении ГУ РК «Управтодор РК». Согласно действующему законодательству (Гражданский кодекс),учреждениевладеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом и в соответствии с целями своей деятельности. Одной из главных функций ГУ РК «Управтодор РК» является обеспечение технического контроля и приемка выполненных работ по государственным контрактам на содержание, ремонт, реконструкцию и строительство региональных автодорог в пределах установленных лимитов и  утвержденных бюджетных обязательств.
Отделом эксплуатации ГУ РК «Управтодор РК» осуществляется приемка выполненных работ по государственным контрактам на содержание и эксплуатацию региональных автодорог, а также контроль за исполнением обязательств подрядчика при реализации государственных контрактов по содержанию и эксплуатации региональных автодорог. За некачественное и несвоевременное выполнение работ по содержанию и эксплуатации региональных автодорог за 4 месяца текущего года с организаций подрядчиков снято 2,3 млн. рублей.
Одновременно следует отметить, что в настоящее время на сети региональных работ выполняется лишь 10 % от необходимого объема и видов работ, предусмотренных действующей классификаций работ по содержанию и ремонту автодорог, что значительно снижает требования к качеству и срокам выполнения работ по содержанию. Связано это с тем, что норматив на содержание региональных автодорог составляет 45-60 тыс. рублей на 1 км, а согласно разработанным финансовым нормативам стоимость содержания 1 км региональных автомобильных дорог должна составлять в среднем 450 тыс. рублей. В настоящее время Министерство строительства РК и Министерство финансов РК занимаются  выработкой и обеспечением поэтапного перехода к финансированию региональных автомобильных дорог в соответствии с разработанными финансовыми нормативами на основании рекомендаций Постановления Правительства РФ от 23.08.07 года №539 «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета».
С 2007 году  ГУ РК «Управтодор РК» осуществляет проект «Обратная связь» - круглосуточно действующий телефон оперативной дорожной информации (77-33-55). Это означает, что, в случае неудовлетворительного состояния проезда, пользователи автодорог могут сообщить о сложившейся обстановке, а дорожники оперативно исправлять ситуацию (ежедневно поступает порядка от 4 до 10 звонков).
В целяхусиления контроля за состоянием региональных автодорог, качеством выполняемых дорожных работ и рациональным использованием бюджетных средств в 2007 году была создана служба технического надзора ГУ РК «Управтодор РК». Названным отделом  осуществляется технический контроль, надзор и приемка ремонтных и строительных дорожных работ на региональных автодорогах. При производстве дорожно-строительных работ ведется двойной контроль качества производимых работ: со стороны подрядчика и со стороны заказчика. Согласно заключаемым государственным контрактам на объекты строительства, реконструкции и ремонта, подрядная организация должна обеспечить выполнение гарантийных обязательств по объектам в течение гарантийного срока за свой счет. Так,  например, гарантийный срок на верхний слой асфальтобетонного покрытия при строительстве и реконструкции автодорог дается от 5 до 7 лет.
В отделе технического надзора имеется  сертифицированная лаборатория, позволяющая выполнять испытания дорожных материалов и определять качество выполняемых дорожных работ. Кроме того, на объектах строительства и реконструкции автодорог, введенных в эксплуатацию за счет привлечения средств федерального бюджета, ежегодно осуществляется контроль со стороны ФГУ «Росдортехнология».  В настоящее время Министерством строительства Республики Карелия прорабатывается вопрос усиления службы технического надзора ГУ РК «Управтодор РК». 
Для справки: ранее во всех районах республики действовали районные дорожные инспекции общей численностью 18 начальников РДИ.
ФГУ Упрдор «Кола» выполняется аналогичный комплекс работ по контролю и техническому надзору за исполнением обязательств подрядчиками при осуществлении государственных контрактов по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству на автодороге «Кола». За некачественное и несвоевременное выполнение работ по содержанию и эксплуатации автодороги «Кола» за 4 месяца текущего года с организаций подрядчиков было снято  3,6 млн. рублей.
В полномочия Управления государственного автодорожного надзора по Республике Карелия входит участие в комплексных обследованиях эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, автодорог на подходах к железнодорожным переездам. После этого разрабатываются мероприятия по устранению  несоответствий автодорог нормативным требованиям, назначаются сроки устранения и конкретные исполнители. По согласованным с ГУ РК «Управтодор РК» и УГИБДД МВД по РК графикам данные проверки запланированы на конец мая – июнь текущего года.
В целях проверки администраций местного самоуправления по вопросу реализации полномочий, предоставленных им федеральным законом №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,  в июне-декабре 2008 года Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Карелия запланированы проверки наличия подразделений или специалистов, в чьи обязанности входит контроль за строительством и содержанием муниципальных автодорог общего пользования. Следует отметить, что по результатам проверки Петрозаводского городского округа в структуре Администрации г. Петрозаводска эти функции выполняет лишь один специалист. На наш взгляд,  в органах местного самоуправления существует необходимость создания служб по техническому надзору и контролю за содержанием и ремонтом муниципальных автомобильных дорог.
Сотрудниками дорожного надзора Госавтоинспекции МВД по РК при осуществлении государственного контроля и надзора за эксплуатационным состоянием дорог и улиц за 4 месяца 2008 года составлено 256 административных протоколов. За непринятие мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автодорожной сети республики к  ответственности привлечены должностные лица.  
Кроме того, для обеспечения сохранности автодорог необходимо усилить контроль за лесозаготовительными предприятиями, которые зачастую устраивают несанкционированные («дикие») съезды, примыкающие к автодорогам общего пользования, складируют лесоматериалы в полосе отвода автомобильных дорог.  
Что касается страховых компаний, то в настоящее время в Республике Карелия насчитывается около 60 страховых компаний, оказывающих услуги обязательного страхования автогражданской ответственности. Из них 80 % услуг ОСАГО предоставляют 5-6 крупных компаний, таких как Росгосстрах, Ресо-гарантия и т.д. По итогам I квартала 2008 года количество страховых случаев, связанных с ОСАГО возросло на 15-20 % по сравнению с аналогичным периодом 2007 года. Сумма страховых выплат возросла на 40 % по сравнению с тем же периодом, при этом наблюдается тенденция увеличения выплат по ДТП,  связанным с неудовлетворительными дорожными условиями. По статистике из 100 случаев ДТП-НДУ страховая компания выигрывает иск у подрядной дорожной организации, занимающейся содержанием автодорог в половине случаев.
Начиная с 1 декабря 2008 года, в силу вступят изменения в ОСАГО, которые предусматривают возможность водителям при совершении ДТП оформить бланк о факте произошедшего ДТП при сумме ущерба менее 25 тыс. рублей и обратится в страховую компанию за получением страховой выплаты. Однако при этом возможны факты мошенничества со стороны водителей, связанные с ДТП по неудовлетворительным дорожным условиям. Для исключения возможности мошенничества по фактам оформления ДТП, связанных с неудовлетворительными дорожными условиями, страховым компаниям предлагается рассмотреть возможность выезда представителей компаний или аварийных комиссаров на место совершения ДТП.
 На ближайшую перспективу,  в рамках региональной целевой программы «Развитие дорожного хозяйства Республики Карелия на период до 2015 года», запланировано решение следующих задач, направленных на усиление системы контроля по состоянию автодорожной сети республики:
  • инвентаризация, паспортизация, диагностика автомобильных дорог, учет интенсивности движения, позволяющих в любой момент времени получать достоверную информацию о сети дорог, необходимую для планирования дорожных работ и принятия управленческих решений;
  • внедрение автоматизированной системы планирования дорожных работ на основе анализа показателей транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог;
  • создание единой системы информирования о состоянии дорог и погодных условиях;
  • организация работы центра, выполняющего функции по дорожному мониторингу;
  • создание системы контроля за работой дорожной техники в государственных подрядных организациях.
Свое мнение по выше названной теме высказали Глава Карелии Сергей Катанандов и Премьер-министр Правительства РК Павел Чернов.
            Так, руководитель республиканского кабинета министров распорядился до конца текущего месяца провести совещание отраслевых министерств и ведомств, на котором следует подробно рассмотреть вопрос о механизмах эффективного контроля качества дорожного строительства в городах и поселках республики.
 
Рудольф Ершов.
Пресс-служба Министерства строительства Республики Карелия.
Телефон: 78-52-34.
E-mail: gostroy@karelia.ru